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关于印发《关于推进中泰街道党建引领“三治融合”基层社会治理体系建设的实施方案》的通知
中街委〔2018〕113号
发布时间:2018-11-08 来源:中泰街道 点击率:

各村(社区)、机关各科办、中心: 

  《关于推进中泰街道党建引领“三治融合”基层社会治理体系建设的实施方案》及其任务分解,经街道党工委同意,现予印发,请结合实际,认真贯彻落实。 

    

    

                    中共葡京赌场中泰街道工作委员会 

                                 2018年10月29日 

    

  

  关于推进中泰街道党建引领“三治融合”基层社会治理体系建设的实施方案 

  为深入贯彻落实党的十九大精神,进一步巩固党在基层的执政基础,强化源头治理、系统治理,推动解决影响基层社会稳定的根本性、基础性问题,加速形成党组织领导下的村(社)自治、法治、德治建设齐头并进的良好局面,现根据《葡京赌场社会治理创新年活动实施方案》(区委办〔201810号)、《关于推进党组织领导下的村(社)自治法治德治建设的实施意见余创治20184号)的总体部署,制定本实施意见。 

  一、指导思想和总体目标 

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照乡村振兴战略提出的治理有效总要求,聚焦村(社)基层社会治理,突出党组织方向把关、工作结合、资源整合的作用,积极探索自治、法治、德治融合创新,完善基层民主、群众参与、社会协同的自治建设,强化执法普法、法律援助、全民守法的法治建设,优化以评育德、以贤传德、以善修德的德治建设,构建符合新时代要求的村(社)治理新模式,确保村(社)治理关系更加协调、秩序更加规范、风尚更加文明,为推动平安葡京赌场建设提供强有力支撑。 

  二、主要任务和工作举措 

  (一)坚持以自治建设为基础,强化基层组织自主运转 

  1.强化村规民约(居民公约)执行。在村(社)党组织的牵头抓总下,推动双约质效提升,开展《村规民约(居民公约)》完善工作,将城乡环境治理、美丽葡京赌场建设、葡京赌场市民十不行为规范等关键小事内容纳入《村规民约(居民公约)》。选择南峰村开展规范化建设试点,邀请专家团队实地调研,探索建立执约情况评价机制,发挥《村规民约(居民公约)》实际效用。多形式创新开展主题鲜明的宣传教育活动,扩大《村规民约(居民公约)》认可度,强化公民自治的权威性、执行力,提高村(居)民自我管理、自我教育、自我服务水平。 

  2.促进村(社)社会组织培育和引进。加强村(社)党组织对社会组织的领导作用,在注重质量提升的基础上,加大(村)社会组织培育力度,按时完成指标建设任务,抓好规范化建设。注重社会组织作用发挥,指导社会组织开展社会治理、公共服务、公益活动、居民自助服务、社区氛围营造等项目。加快三社联动工作推进,根据区级重点项目范围,各村(社)自身实际申报项目主题,由社会组织承接完成,有效发挥社会协同作用。 

  3.提升微治理服务水平。加强党员志愿者、乡贤和银色人才等村(社)治理队伍建设,通过党员冠名服务站、乡贤促进会、和事佬调解工作室等载体,推动老党员、老干部、乡贤及退休法官、检察官等力量参与村(社)自治。将业主委员会、物业服务企业党建纳入社区党建范畴,实行交叉任职,建立社区党组织领导下的多方联席会议制度,深化以社区民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会和社区成效评议会等四会制度为重点的共治机制,形成社区自治合力。规范村(社)志愿服务站建设,指导使用志愿汇管理平台,推动志愿服务项目与社会治理有效衔接,引导有特长的村(居)民自发建立公益服务活动项目。 

  (二)坚持以法治建设为保障,营造浓厚法治氛围 

  1.打造民主法治村(社)。美丽乡村、和谐(文明、平安)创建村(社)中积极培育民主法治村(社),集中资源重点培育意识到位、符合要求、积极性高的村(社),帮助提升条件一般、基础较弱的村(社)。以省级民主法治示范村创建为指导,打造特色品牌样板,建设一批精品法治文化带法治景观体验点、民法口袋普法公园等普法宣传阵地,以点带面、串点成线,提升我街道基层民主法治建设整体水平。健全完善动态管理长效机制,落实一票否决”“以奖代补”“双重考核等奖惩激励机制,对工作不主动、保持不到位的村(社)进行摘牌处理,促进村(社)治理长效保持。 

  2.深化公共法律服务。建立“3+X”服务模式,突出法律援助、人民调解、法律咨询基本职能,推动律师、矫正、安置帮教等力量逐步进驻就地便民的公共法律服务实体平台,为群众提供普惠、精准、及时、有效的公共法律服务。发挥人民调解第一道防线作用,根据村(社)实际健全覆盖基层人民调解组织建设,提高调解成功率。发挥法律顾问专业优势,围绕村(社)低小散差企业淘汰、征地拆迁、劳动用工、环境保护等重点工作需要,研发新型、特色、精准的法律服务产品包,提供顾问式专项法律服务,最大限度满足群众法律服务需求,不断提高基层治理能力水平。 

  3.推动普法宣传教育。针对现阶段基层社会特点,充分发挥普法讲师团、村(社)法律顾问作用,多形式开展以《城市居民委员会组织法》《村民委员会自治法》为主要内容的普法宣传活动,着力规范村(社)组织行为,推动依法治村、依法治社。开展送法进文化礼堂活动,增强村(居)民尊法学法守法用法的法治观念和行为自觉,引导群众依法行使权利、表达诉求,养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。 

  (三)坚持以德治建设为引领,凝聚向善向上力量 

  1.以贤传德,开展最美系列评选。开展最美人物评选活动,结合我推荐我评议身边好人美丽葡京赌场人、道德模范评选等活动,在村(社)层面广泛发动干部群众,深入挖掘最美党员、最美村(居)民、最美房东、最美租户等基层涌现出来的先进人物,有条件的地方要在村史馆等场所对最美人物事迹进行展示宣传,引导人们崇德向善、见贤思齐。开展最美基础评选活动,结合全区美丽葡京赌场建设等重点工作,开展最美村庄、最美家庭、最美网格、最美小区等系列评选活动,进一步强化最美基础在基层社会治理中的示范作用。开展最美细胞创建工程,结合清洁家园”“全民清洁日等工作,打造美丽庭院示范带、美丽庭院样板户等,在确保合格庭院基本覆盖的基础上进一步提高美丽庭院比例,营造整洁有序、舒适宜居的城乡环境。 

  2.以评育德,挖掘乡村道德规范。以南峰村为试点,深入挖掘乡村道德规范,探索建立基层道德评价体系。组建党建引领+固定参与+动态融入的道德评议队伍,发挥党员干部、居民组长、群众代表及其他德高望重群众作用,在坚持理性教化的前提下,依托道德讲堂、道德评议庭等形式,鼓励群众通过道德评判参与乡村事务、邻里调解、敦风化俗等事务。围绕提升道德导向的实质效果,探索实施基层道德规范激励惩罚机制,建立道德红黑榜、懿行档案等数据库,定期对本村(社)内遵守道德规范的先进典型进行褒扬宣传,并根据实际给予一定的物质奖励,形成正向引导力。同步设立曝光栏,定期对违反道德规范的行为予以曝光,并在享受集体资源、评比各类先进、参加集体活动等方面给予必要约束,形成负向惩戒力。 

  3.以善修德,培育良好乡风文明。将社会主义核心价值观融入各村(社)文化宣传,发挥党员表率作用,营造文明和谐稳定的城乡社会环境。以文化润风为主题,结合文化礼堂、文化家园创建工作,发挥新乡贤、文化工作者等在家乡建设中的文化道德力量,参与各类基层文化活动,延续传统乡村文脉,共建村(社)精神家园。以弘扬家庭美德为主题,广泛开展群众喜闻乐见、乐于参与的邻居节系列活动,党员带头参与家风家训的提炼,倡导邻里和睦、守望相助、团结友爱的社会风尚。以孝老爱亲为主题,通过孝老爱亲宣传教育、敬老爱老走访慰问、关爱老人志愿服务、文化活动走进村(社)等形式,推动树立良好的家庭美德观念,营造敬老、亲老、爱老、助老的社会风尚。以俭以养德为主题,结合垃圾分类、文明就餐等活动,党员户带头亮身份亮承诺,通过志愿服务、公益宣传、榜样引领等形式,引导基层群众形成节俭健康文明的生活方式。 

  三、组织保障 

  (一)提高思想认识,统筹谋划部署。街道党群科社会事务管理科、文体服务中心、司法要将三治建设摆上重要位置,按照职能分工细化目标任务,明确工作主体,健全工作机制,建立考评标准,形成自上而下、按级负责、条块结合、责任明确的组织领导体系。各职能科室要深刻把握三治之间的内在关系,认真履行职责,做好组织协调,积极发挥作用,使各单位资源在基层得到充分融合。 

  (二)推动资源下沉,狠抓工作质效。街道党群科社会事务管理科、文体服务中心、司法要加大对三治工作的投入力度,强化村(社)主体作用发挥,激发各类力量参与的积极性、主动性、创造性,合力推进三治建设。各村(社)要实行项目清单责任制,根据时间节点安排,每月跟进实施进度,定期开展监督检查和自查自纠,确保各项任务落到实处,要安排力量开展村(社)指导,及时研究解决三治建设过程中出现的新情况、新问题,实现问题就地化解。 

  (三)创新特色亮点,推动常态长效。)要勇于探索、先行先试,进一步丰富活动内容,创新机制载体,及时挖掘、提炼和展示三治建设特色成果,充分利用各类媒体对典型经验做法进行宣传推广,加快从实践突破到制度规范的转化过程,形成长效机制,不断将工作引向深入,增强基层社会治理活力,提升基层平安建设水准。 

    

    

    

    

    

  

  附件 

  三治融合示范村(社)创建任务清单及评分细则(镇街、村社层面) 

  责任单位:中泰街道党工委、办事处 

项目 

工作任务 

分值 

评分细则 

牵头部门 

责任部门 

一、加强组织领导 

10分) 

1.村(社区)党组织注重自身建设,领导核心作用明显,班子团结,工作制度健全。 

2 

党组织不注意自身建设,工作制度不健全;发挥作用不明显,各扣1分。 

党群科 

各村社 

2.制定三治建设工作具体计划,落实专人负责。 

2 

未制定具体计划、未落实专人负责,各扣1分。 

司法所 

各村社 

3.认真落实基层党建责任清单,加强网格党支部建设,深入开展评星定级、晋位争先。 

2 

未落实党建责任清单、未开展评星定级等活动,各扣1分。 

党群科 

各村社 

4.实施基层党组织堡垒指数管理,加强党组织对村级(社区)事务的领导。 

2 

未实施堡垒指数管理、未加强党组织领导,各扣1分。 

党群科 

各村社 

5.党风廉政建设制度落实,廉政文化深入开展,党员干部勤政廉洁,群众满意度较高。 

2 

未落实党风廉政建设制度、党员干部未做到勤政廉洁,各扣1分。 

纪工委 

各村社 

二、自治活力有效释放 

25分) 

6.及时依照法定程序制订和完善村规民约(社区公约),内容合法,符合实际,发挥作用明显。 

4 

未及时修订,扣1分;内容不合法,扣2分;未发挥作用,扣1分。 

社会事务科 

各村社 

7.建立村(社区)议事协商机构,全面落实村(社区)四会和议事协商制度。 

3 

未建立议事协商机构,扣1分;未落实四会、议事协商制度,各扣1分。 

社会事务科 

各村社 

8.设立村(居)务监督委员会,发挥监督作用明显。 

3 

未设立监督委员会,扣1分;未发挥作用,扣2分。 

纪工委 

党群科、社会事务科,各村社 

9.涉及村(居)民利益的重大事项由村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论决定。 

3 

未做到,不得分。 

纪工委 

党群科、社会事务科,各村社 

10.及时向村(居)民公开村(社区)党务、居务、事务和财务等情况,每季度至少公开1次。 

4 

党务、居务、事务、财务每项未做到,各扣1分。 

纪工委 

党群科、社会事务科,各村社 

11.村(居)民代表会议原则上每季度不少于1次,一年不少于4次,有不少于三分之二的村(居)民代表参加。 

5 

一年4次,每少1次扣1分;人数少于三分之二扣1分。 

社会事务科 

纪工委 

各村社 

12.在村(社区)建设过程中,通过凝聚智慧,形成形式新、内容实、效果好、有一定特色的村(居)民自治建设经验。 

3 

未形成自治建设经验,不得分。 

社会事务科 

各村社 

三、法治思维深入人心 

  (25分) 

13.开展宪法入户活动,宪法宣传达标率100% 

3 

未开展,扣2分;未达100%,扣1分。 

司法所 

各村社 

14.因地制宜建立法治公园(长廊)、法治学校、法治宣传栏或农家书屋等普法阵地。 

5 

根据普法阵地实际情况,酌情给分。 

司法所 

各村社 

15.村(社区)组织成员、党员带头学法守法,每年集中学法不少于4次。 

4 

每少1次,扣1分。 

司法所 

各村社 

16.村(居)民代表每年集中学法不少于2次。 

2 

每少1次,扣1分。 

司法所 

各村社 

17.加强青少年、新居民、特殊人群等对象法治宣传教育,村(居)民法治宣传教育每年不少于4次。 

2 

每少1次,扣0.5分。 

司法所 

妇联、团工委、关工委、各村社区 

18.开展学法模范户”“法律明白人等法治评选活动。 

2 

未开展,不得分。 

司法所 

各村社 

19.聘有村级(社区)法律顾问,法律顾问在村级(社区)事务管理、服务村民(居民)过程中作用发挥明显。 

3 

聘有法律顾问得1分;发挥法律服务作用,得2分。 

司法所 

各村社 

20.村(社区)公共法律服务点功能完备、设施健全,有法律援助接待窗口、法律顾问联系方式、法治宣传展架。 

2 

设有公共法律服务点得1分;设施、资料齐全得1分。 

司法所 

各村社 

21.设立人民调解委员会,积极开展人民调解工作。 

2 

设立调委会得1分;积极开展调解工作,得1分。 

司法所 

各村社 

四、道德风尚不断提升 

  (25分) 

22.采取多种形式培育和践行社会注意核心价值观、中国梦主题宣传、 最美精神等。 

3 

未做到,不得分。 

文体服务中心 

各村社 

23.充分利用市民学校、道德讲堂等载体广泛开展文明旅游、文明出行、文明餐桌、文明过节、文明上网、有序排队、不乱扔垃圾、礼貌待人等公共场所文明行为的教育引导工作。 

3 

未做到,不得分。 

文体服务中心 

各村社 

24.广泛开展村(社区)邻居节活动,在家庭中组织开展重家庭、立家训、传家风活动,宣传践行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。 

3 

未做到,不得分。 

文体服务中心 

各村社 

25.利用村(社区)宣传橱窗、阅报栏、楼宇电视等,广泛宣传文明餐桌、文明出行、文明旅游、文明上网、有序排队、不乱扔垃圾、礼貌待人等工作。 

3 

未做到,不得分。 

文体服务中心 

各村社 

26.积极参与、开展我推荐、我评议身边好人、各级道德模范、最美人物评选推荐等相关活动。 

3 

未做到,不得分。 

文体服务中心 

各村社 

27.协助相关部门认真落实最低保障政策,做好村(社区)低保困难家庭帮扶救助工作,困难群体生活得到保障。 

3 

未做到,不得分。 

社会事务科 

各村社 

28.协助相关部门广泛开展居家养老等服务,村(社区)居家养老服务日间照料中心管理规范,为老年居民提供便利的生活家园。 

3 

未做到,不得分。 

社会事务科 

各村社 

29.利用各种文化设施,每年开展文体活动不少于4次,丰富村(居)民文化生活 

4 

每少1次,扣1分。 

文体服务中心 

各村社 

五、民生福祉日益增进 

  (15分) 

30.村(社区)治安良好:无社区党组织和居民委员会成员受刑事处罚、无重大治安刑事案件、无造成重大不良影响诉讼案件、无异常上访、无邪教案事件、无赌毒违法犯罪活动、无亡人重大公共安全事故。 

5 

未做到其中1项,不得分。 

纪工委 

综治科、各村社 

31.人民调解成功率达到97%以上。 

2 

低于97%,不得分。 

司法所 

各村社 

32. 民转刑、民转非、民转上访事件发生。 

2 

未做到,不得分。 

司法所 

各村社 

33.刑释解矫人员安置帮教、社区矫正工作站作用明显,无脱漏管、重新(再)犯罪发生。 

2 

未做到,不得分。 

司法所 

各村社 

34.开展绿色家庭、绿色社区、绿色出行等行动,村(社区)整洁干净,村庄面貌达到绿化、美化、亮化等要求,实现人与自然和谐共生。 

2 

未做得,不得分。 

美丽办 

各村社 

35.社区内无乱搭建、乱晒挂、乱张贴、乱设摊、乱涂画、乱停车等现象。 

2 

未做到,不得分。 

美丽办 

社区 

 

    

    

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